12 de julio de 2009. La vicepresidenta segunda y ministra de Economía y Hacienda, Elena Salgado, ha convocado hoy a las comunidades autónomas a un Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF) el próximo día 15 de julio. En el orden del día de la reunión se ha incluido la propuesta del Gobierno para la reforma del sistema de financiación autonómica. El documento se ha adjuntado a la convocatoria y es producto de la búsqueda de consenso tras un intenso proceso negociador.
La reforma del modelo de financiación autonómica se plantea por la necesidad de revisar el actual sistema de financiación, que no atiende a las necesidades reales de financiación de las CC.AA. El sistema vigente no permite incorporar los cambios demográficos que ha vivido España en la última década.
La propuesta de reforma del modelo tiene como principales ejes los principios de solidaridad e igualdad entre todos los ciudadanos y, por lo tanto, el incremento de la equidad y la suficiencia en la financiación del conjunto de las competencias transferidas a las CC.AA. Así:
IGUALDAD EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS FUNDAMENTALES
El sistema tendrá un Fondo de Garantía de Servicios Públicos Fundamentales que asegurará igual financiación por habitante en todas las CC.AA. para la prestación de los servicios sanitarios, educativos y sociales. Este fondo supone el 80% de los recursos del sikstema y se financia con el 75% de los tributos cedidos a las CC.AA. y un 5% de recursos provenientes del Estado. El fondo se calculará anualmente según la evolución de los recursos tributarios y se distribuirá según necesidades, utilizando el criterio de población ajustada, mejorando la ponderación de los criterios actuales e introduciendo criterios nuevos, como la población menor de 16 años o los mayores de 65.
El sistema tendrá, además, un Fondo de Suficiencia Global, que financiará el resto de competencias transferidas, bien sean servicios no fundamentales o competencias no homogéneas. Este fondo asegurará el mantenimiento del statu quo y se nutrirá con el 25% de los recursos tributarios del sistema que genere cada CC.AA. más recursos adicionales que aporta el Estado. Su evolución irá ligada a la de los ingresos tributarios del Estado.
MAYOR CONVERGENCIA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
La propuesta de reforma del modelo de financiación apuesta por la convergencia entre CC.AA. y dota al sistema de mecanismos que acerquen la financiación per cápita de cada comunidad autónoma. Además, se favorece la inversión y el desarrollo en las CC.AA. con menor renta per cápita y con dinámica poblacional menos favorable. El nuevo modelo permite reducir en un 25% la diferencia máxima de financiación per cápita entre CC.AA. en el primer año de aplicación
Para cumplir con este objetivo, el sistema contará con nuevos recursos que aporta el Estado para la constitución de los Fondos de Convergencia autonómica:
UN SISTEMA MÁS DINÁMICO Y ESTABLE
El nuevo modelo de financiación autonómica se adecuará a las necesidades reales de gasto de las CC.AA. y, por tanto, a los cambios demográficos que se han vivido en España en la última década. Para ello, se tendrá en cuenta los aumentos de población registrados desde 1999, año que se tomó como base del actual sistema, pero también se revisarán los criterios de ajuste de la población, dando una mayor ponderación a factores no poblacionales como la dispersión, la insularidad y la superficie. Además, se otorga, por primera vez, un mejor reconocimiento a factores como la edad en la atención sanitaria (se definen siete grupos de edad), el envejecimiento o la población en edad escolar (de 0 a 16 años).
Además, el nuevo sistema dota de mayor autonomía y corresponsabilidad a las CC.AA. mediante de una mayor cesión de impuestos: el 50% del IRPF y el IVA y el 58% de los Impuestos Especiales, y de una mayor capacidad normativa. Así, en el sistema actual el 70% de todos los recursos de las CC.AA. provienen de los impuestos cedidos parcial o totalmente por el Estado; con el nuevo modelo, este porcentaje pasaría a ser de aproximadamente el 90%.
RECURSOS ADICIONALES Y GRADUALIDAD
Los recursos adicionales que aporte el Estado se distribuirán de forma gradual en los próximos 4 años. De esta forma, la aportación de más recursos resulta compatible con los objetivos de estabilidad presupuestaria marcados por el Gobierno para los próximos años. Estos recursos adicionales permitirán, además, reducir déficit de las CC.AA.
Por otro lado, dada la situación de crisis económica actual y la brusca reducción de los ingresos fiscales, el Gobierno permitirá que las CC.AA. puedan devolver las cantidades correspondientes a las posibles liquidaciones negativas en 4 años, con una carencia de uno.
Enlace (pdf): Propuesta de reforma del sistema de financiación de las CC.AA. de régimen común y ciudades con Estatuto de autonomía